Tunisie : 32 557 recrutements dans la fonction publique en 2027, l’État peut-il encore se permettre d’embaucher ?
La cheffe du gouvernement, Sarra Zaafrani, présentait en ce 9 novembre son discours de politique générale face au députés du Bardo
Le gouvernement tunisien prévoit 32 557 recrutements et régularisations dans la fonction publique en 2027, alors que les dépenses de rémunération devraient atteindre 27,35 milliards de dinars. Si une partie de ces postes répond à des besoins dans l’éducation, la santé, la sécurité ou encore à la régularisation de situations précaires, l’annonce relance une question récurrente : la Tunisie compte-t-elle trop de fonctionnaires ?
Présenté ce lundi dans le cadre des discussions autour du projet de budget de l’État pour 2027, le programme gouvernemental prévoit précisément 32 557 postes, dont 5 663 destinés à la régularisation d’une nouvelle tranche d’agents des chantiers âgés de plus de 45 ans. Il ne s’agit donc pas, dans leur totalité, de créations nettes d’emplois venant s’ajouter mécaniquement aux effectifs existants. Le dispositif comprend à la fois de nouveaux recrutements et des opérations de régularisation de situations professionnelles déjà existantes.
Le chiffre reste néanmoins considérable dans un pays confronté à de fortes contraintes budgétaires. Il vient surtout s’ajouter aux 52 000 recrutements déjà opérés en 2026, année considérée comme mettant fin à un gel de plusieurs années de l’enrôlement dans la fonction publique. À la fin de 2027, l’effectif total autorisé de la fonction publique devrait atteindre 692 702 agents, en tenant compte des recrutements, des régularisations mais aussi des départs à la retraite. Parallèlement, les dépenses de rémunération devraient passer de 25,267 milliards de dinars en 2026 à 27,349 milliards en 2027, soit une progression de 8,2 %. Elles représenteraient ainsi 39,7 % des dépenses budgétaires et environ 13,7 % du PIB.
A titre de comparaison avec la France, pays industrialisé souvent critiqué pour sa masse salariale des administrations publiques (État, collectivités territoriales et sécurité sociale) représente 362,1 milliards d’euros, ce qui équivaut à 21,7 % des dépenses publiques totales et à 12,3 % du PIB selon les chiffres consolidés de la Cour des comptes.
Des recrutements concentrés sur les secteurs essentiels
La répartition des postes montre toutefois que le gouvernement Zaafrani ne mise certes pas sur une augmentation indistincte des effectifs administratifs. Les principaux bénéficiaires sont des secteurs confrontés à des besoins structurels en personnel, justifie-t-il.
L’Éducation arrive ainsi en tête avec 5 855 postes, devant l’Intérieur avec 4 736, la Santé avec 4 000 et la Défense nationale avec 3 704. L’Enseignement supérieur et la Recherche scientifique bénéficieraient de 1 533 postes, dont 740 réservés aux titulaires d’un doctorat, un dossier sensible pour Carthage qui avait promis ces régularisations aux diplômés chômeurs dans le supérieur. L’Agriculture obtiendrait enfin 1 300 postes et la Justice 1 277.
Cette ventilation nuance donc l’idée d’une simple politique d’expansion de la fonction publique : une part importante des recrutements vise des services directement liés aux missions régaliennes ou aux services publics essentiels. Dans l’éducation et la santé notamment, « la question n’est pas uniquement celle du nombre global d’agents, mais aussi celle de leur présence effective sur le terrain, de leur répartition géographique et de l’adéquation de leurs compétences avec les besoins », expliqué un député de la majorité.
Le gouvernement prévoit d’ailleurs de compléter les recrutements par la réaffectation des ressources humaines disponibles et la mobilité professionnelle, afin de « répondre aux besoins des administrations sans multiplier systématiquement les nouvelles embauches », argue Sarra Zaafrani. Cette orientation figurait déjà parmi les principes retenus pour la préparation du budget 2027.
Trop de fonctionnaires ou une masse salariale trop lourde ?
La question du « trop-plein » de fonctionnaires ne peut donc pas être réduite au seul nombre de 700 mille agents. Le véritable problème est davantage celui du coût global de la fonction publique et de son efficacité. La Tunisie doit en effet financer simultanément les salaires, les augmentations prévues pour 2026-2028, les recrutements, les régularisations et les promotions, alors que ses marges budgétaires restent limitées.
La situation est d’autant plus délicate que la masse salariale demeure le premier poste de dépenses de l’État. Si son poids dans le PIB a diminué depuis le pic de 2020, passant de 16,1 % à environ 13,7 % attendu en 2027, cette amélioration relative ne signifie pas que la facture diminue. En valeur, les dépenses de rémunération atteindront un nouveau sommet avec 27,349 milliards de dinars.
En atteignant la barre des 700 mille fonctionnaires, le paradoxe tunisien est ainsi moins celui d’une fonction publique nécessairement surdimensionnée que celui d’une administration dont les ressources humaines et financières ne sont pour l’opposition « pas toujours réparties en fonction des besoins réels ». La question centrale pour 2027 sera donc moins « combien faut-il recruter ? » que « où, pourquoi et avec quelle efficacité ? ». C’est à cette condition que les recrutements annoncés pourront être présentés comme un investissement dans les services publics plutôt que comme une nouvelle charge durable pour les finances de l’État.
